Javne nabavke iz 2024. u brojkama: Više novca, manje konkurenata

Vrijednost zaključenih ugovora o javnoj nabavci tokom prošle godine iznosila je 850 miliona eura, što je značajnan rast u odnosu na prethodnu godinu. U skladu sa tim poraslo je i učešće javnih nabavki u BDP-u, ali i dalje je u okviru prosječnih vrijednosti, navodi se u Godišnjem izvještaju o javnim nabavkama za 2024. godinu, koji je objavilo Ministarstvo finansija. Prema navodima tog resora i dalje se može zaključiti da je tržište javnih nabavki relativno konkurentno u poređenju sa periodom prije 2021. godine.

Podaci izvještaja su pokazali da je tokom prošle godine ugovoreno ukupno 982.063.836,60 eura nabavki, od čega su javne nabavke 847.582.273,86 eura, a nabavke električne energije i uglja 134.481.562,74 eura.

“Nabavke i javne nabavke imaju učešće u bruto domaćem proizvodu (BDP) u Crnoj Gori, sa učešćem nabavki u 2024. godini od 13,18 odsto BDP-a i učešćem javnih nabavki od 11,38 odsto BDP-a”, piše u izvještaju, prenosi CdM.

Dalje se ističe da je najveći broj postupaka sproveden putem otvorenog postupka, kao najtransparentnijeg postupka kojim se ostvaruje najveći nivo konkurencije u iznosu od 82,26 odsto.

“Procenat postupaka sprovedenih putem pregovaračkog postupka bez prethodnog objavljivanja poziva za nadmetanje 8,26 odsto, ograničenog postupka 0,32 odsto i jednostavnih nabavki koje su sprovedene kroz sistem 6,13 odsto”, piše u izvještaju.

U sistemu javnih nabavki dominiraju domaći ponuđači sa 89,02 odsto od ukupnog broja ponuđača, dok je učešće inostranih ponuđača na nivou prethodne godine i to 10,98 odsto.

“Udio okvirnih sporazuma zaključenih putem otvorenog postupka je 82,07 odsto, dok je putem ograničenog postupka realizovano 17,93 odsto svih zaključenih okvirnih sporazuma u zemlji”, navodi se u dokumentu.

U izvještaju je objavljen i pregled broja ugovora po vrsti predmeta javne nabavke sa jednom dostavljenom ponudom gdje je u 2024. godini realizovano 3.644 ugovora sa ukupnom ugovorenom vrijednošću u iznosu od 330.224.323,68 eura.

“U 2024. godini naručioci su zaključili 8.373 ugovora o javnoj nabavci i to za robe u vrijednosti od 404.954.111,54 eura, za usluge u iznosu od 92.760.446,98 eura, a za radove u iznosu od 281.110.704,49 eura”, podaci su iz izvještaja Ministarstva finansija.

Intenzitet konkurencije, tj. prosječan broj ponuda po postupku javne nabavke iznosio je 3,03, što predstavlja blagi pad u odnosu na 2023. godinu (3,18) i 2022. godinu (3,5).

Međutim, naglašava se, ovaj broj je i dalje znatno viši nego u 2019. i 2020. godini, kada je prosjek iznosio 2,01, odnosno 2,27 ponuda po postupku.

Ističe se da je najveći intenzitet konkurencije zabilježen 2022. godine, sa prosjekom od 3,5 ponuda po postupku, dok su 2021. i 2023. godine takođe pokazale relativno visoku konkurenciju, sa 3,27 i 3,18 ponuda po postupku.

Prosječno vrijeme trajanja otvorenog postupka od momenta objave tenderske dokumentacije do objave ugovora je 75 dana, dok je to vrijeme kod ograničenog postupka malo duže i iznosi 158 dana.

Pojašnjeno je da su tokom 2024. godine ponuđači Ministarstvu finansija podnijeli ukupno 161 zahtjev za vršenje monitoringa postupka jednostavne nabavke, od kojih je pet bilo nedozvoljeno, devet neblagovremeno, dok je po četiri zahtjeva naručilac ispravio radnje koje su bile predmet monitoringa.

Ministarstvo finansija je dalo 76 preporuka koje su se odnosile na ispravku nepravilnosti i ponovni pregled i ocjenu ponuda, dok se 12 preporuka se odnosilo na poništenje postupka, a 17 zahtjeva je proslijeđeno Inspekciji za javne nabavke radi daljeg postupanja.

Resor na čijem čelu je Novica Vuković je u 12 slučajeva potvrdilo odluku naručioca, dok dva zahtjeva za vršenje monitoringa nijesu razmatrana iz razloga što je Ministarstvo finansija već odlučivao po istim pitanjima.

Na osnovu anketnog istraživanja iz jula 2024. godine čiji je rezultat Izvještaj o poslovnom ambijentu u Crnoj Gori koji je objavila Privredna komora, najbolje ocijenjena oblast bile su javne nabavke.

“Privrednici su, bolje od prosjeka, ocijenili elektronski sistem javnih nabavki (3,29), te poštovanje roka za izmirenje obaveza od strane države (3,27), transparentnost javnih nabavki (2,76), zakonodavni okvir (2,62) i rad nadležnih organa za kontrolu javnih nabavki (2,58)”, napominje se u izvještaju.

Najavljeno je da će elektronski sistem biti nadograđen funkcijom koja će omogućiti naručiocima i privrednim subjektima da prijave nepravilnosti koje se odnose na: prevaru, dogovor, prinudu, opstrukciju, sukob interesa i ostale koruptivne radnje u postupcima javnih nabavki.

Ministarstvo finansija u kontinuitetu organizuje i polaganje stručnog ispita za rad na poslovima javnih nabavki, pa je kroz šest ispitnih rokova u 2024. godini, stručni ispit položio 66 kandidata.

Ispit je do sada položilo 934 službenika za javne nabavke, dok je ukupno 695 naručilaca registrovano u Crnoj Gori.

Evropska komisija je u Izvještaju o napretku u ovoj oblasti za 2024. godinu ocijenila da je sistem javnih nabavki u Crnoj Gori između umjerenog do dobrog stepena pripremljenosti, te da su uglavnom ispunjena završna mjerila za zatvaranje pregovora.