Crna Gora usvojila DSA zakon: Kazne do 6% prometa, primjena od ulaska u EU
Crna Gora dobila je zakon koji uređuje nadzor nad digitalnim uslugama, zaštitu korisnika i kažnjavanje kompanija za kršenje evropskih pravila. Međutim, prema amandmanima razmatranim u Skupštini, glavne odredbe primjenjivaće se tek od pristupanja Evropskoj uniji, dok prije članstva počinju pripreme institucija.
Skupština je usvojila Zakon za sprovođenje Regulative (EU) 2022/2065 o digitalnim uslugama, poznate kao Akt o digitalnim uslugama (DSA), sa 43 glasa za, bez glasova protiv i uzdržanih, pokazuje zvanični izvještaj o glasanju.
Propis određuje ko nadzire poštovanje evropskih pravila, kako korisnici mogu da podnesu pritužbe i kako se utvrđuje odgovornost pružalaca digitalnih usluga. Agencija za audiovizuelne medijske usluge biće koordinator za digitalne usluge i kontakt tačka za saradnju sa evropskim institucijama.
Glavne obaveze i kazne tek nakon pristupanja EU
Važan detalj, koji nije posebno naglašen u saopštenju Ministarstva kulture i medija, jeste razlika između stupanja zakona na snagu i početka njegove primjene.
Prema korigovanom amandmanu na član 24, objavljenom u izvještaju Zakonodavnog odbora, zakon stupa na snagu osmog dana od objavljivanja u Službenom listu, ali se primjenjuje od pristupanja Crne Gore EU. Izuzetak su članovi 21 i 22, koji uređuju podzakonski akt i pripremne aktivnosti i primjenjuju se od stupanja na snagu.
U obrazloženju Vladinih amandmana izričito je navedeno da nadzorna, izvršna i kaznena ovlašćenja počinju da se primjenjuju tek od članstva. Usvajanje zakona, zato, predstavlja pripremu domaćeg sistema za buduću primjenu DSA.
Do tada je predviđeno jačanje kapaciteta Agencije. Amandmani propisuju izdvajanje najmanje 0,05 odsto tekućeg državnog budžeta godišnje do pristupanja EU, kao i obavezu Vlade da u roku od 60 dana od stupanja zakona na snagu ugovori korišćenje odgovarajućeg poslovnog prostora za Agenciju.
Građani će moći da podnose pritužbe
Prema objašnjenju ministarke kulture i medija Tamare Vujović, korisnici će moći da podnesu pritužbu Agenciji elektronski, neposredno ili preko ovlašćene organizacije.
Agencija će potvrđivati prijem, procjenjivati navode i dokaze i obavještavati podnosioca o postupanju i ishodu. Ako je za određenog pružaoca usluge nadležan koordinator druge države članice, pritužba će mu biti proslijeđena.
Nadzor Agencije biće ograničen na pružaoce usluga za koje je nadležna Crna Gora, uz izuzimanje pitanja u isključivoj nadležnosti Evropske komisije.
Zaštita djece i jasniji podaci o oglasima i trgovcima
Zakon predviđa sankcionisanje kršenja obaveza zaštite maloljetnika, uključujući zabranu prikazivanja oglasa zasnovanih na profilisanju kada platforma sa razumnom sigurnošću zna da je korisnik maloljetan.
Vladinim amandmanima precizirano je i da prekršaji obuhvataju sve obaveze transparentnosti oglašavanja iz člana 26 DSA: prepoznatljivost oglasa, podatke o tome u čije ime se prikazuje i ko ga plaća, kao i informacije o glavnim parametrima izbora korisnika kojima je oglas namijenjen.
Za platforme koje omogućavaju kupovinu od trgovaca važna je još jedna dopuna: moraju prikupiti podatke o trgovcu i uložiti sve razumne napore da procijene njihovu pouzdanost i potpunost. To, prema obrazloženju amandmana, nije apsolutna garancija tačnosti podataka.
Sud izriče kazne, Agencija sprovodi nadzor
Za propisane povrede obaveza maksimalna kazna može dostići šest odsto svjetskog godišnjeg prometa pružaoca usluge. Za procesne povrede predviđena je gornja granica od jedan odsto godišnjeg dohotka ili svjetskog godišnjeg prometa, objasnili su iz Ministarstva.
Agencija će prikupljati dokaze i podnositi zahtjeve za pokretanje prekršajnog postupka, dok će o odgovornosti i visini kazne odlučivati nadležni sud.
Amandmani dodatno razgraničavaju ovlašćenja za postupanje protiv nezakonitog sadržaja: ovaj zakon sam po sebi ne daje nove nadležnosti za izdavanje takvih naloga. Sudovi, organi uprave, regulatori i inspekcije mogu ih izdavati samo kada za to imaju osnov u posebnom zakonu.
Za kompanije to znači pripremu za preciznije obaveze prema korisnicima i regulatoru, a za građane uspostavljanje sistema zaštite čija je glavna primjena vezana za članstvo Crne Gore u EU.
