Državna preduzeća pod novim pravilima: Stručnost, odgovornost i rezultati postaju obaveza
Skupština Crne Gore usvojila je Zakon o upravljanju privrednim društvima u vlasništvu države, koji Ministarstvo finansija ocjenjuje kao jednu od najvažnijih reformi u oblasti upravljanja državnom imovinom u posljednjim decenijama. Novi propis treba da uvede red, profesionalne standarde i mjerljivu odgovornost u državna preduzeća, čiji kapital, kako poručuju iz resora finansija, pripada građanima.
Prekid sa dosadašnjim praksama
Crna Gora novim zakonom pravi zaokret u načinu na koji upravlja državnim kapitalom, saopšteno je iz Ministarstva finansija nakon što je Skupština usvojila Zakon o upravljanju privrednim društvima u vlasništvu države.
Dosadašnji model, kako navode, godinama su obilježavali fragmentisano upravljanje, nejasno definisane odgovornosti i nedovoljna usmjerenost na rezultate. Novi zakon, prema ocjeni Ministarstva, prvi put uspostavlja jedinstven i moderan sistem upravljanja državnim preduzećima, zasnovan na profesionalnosti, transparentnosti i zaštiti javnog interesa.
„Državni kapital je kapital građana. Upravo zato njime se mora upravljati odgovorno, stručno i u skladu sa najvišim standardima korporativnog upravljanja”, poručili su iz Ministarstva finansija.
Ministarstvo finansija dobija snažniju koordinacionu ulogu
Zakonom se uvode jasnija pravila i preciznije definišu odgovornosti svih učesnika u sistemu upravljanja državnim privrednim društvima.
Posebno se naglašava snažnija koordinaciona uloga Ministarstva finansija u sprovođenju vlasničke politike države. Rezultati poslovanja državnih preduzeća, kako se ističe, više neće biti stvar opšte procjene, već mjerljiva obaveza kroz definisane ciljeve i redovno praćenje njihovog ostvarivanja.
To znači da će se učinak menadžmenta i organa upravljanja ubuduće vrednovati kroz konkretne pokazatelje, a ne samo kroz formalno ispunjavanje funkcije.
Javni konkursi i stroži kriterijumi za upravljačke strukture
Jedna od ključnih novina odnosi se na profesionalizaciju upravljačkih struktura u državnim preduzećima.
Zakon uvodi jasne i stroge kriterijume za izbor kandidata, nezavisnu komisiju koja će sprovoditi selekciju, kao i obavezu da članovi organa upravljanja posjeduju odgovarajuće znanje, iskustvo i kompetencije.
Članovi organa upravljanja biraće se nakon sprovedenog javnog konkursa, što bi, prema očekivanjima Ministarstva, trebalo da suzi prostor za diskreciono odlučivanje i politički uticaj.
U praksi, to znači da bi stručnost trebalo da postane osnovni kriterijum za izbor, dok će odgovornost i ostvareni rezultati biti sastavni dio ocjene uspješnosti upravljanja.
Mandat vezan za rezultate
Novi zakon predviđa i uključivanje nezavisnih članova u organe upravljanja, jasnije uslove za reizbor i razrješenje, kao i vezivanje trajanja mandata upravljačkih struktura za ostvarivanje postavljenih ciljeva i indikatora.
Uvodi se i transparentnija politika naknada, koja bi trebalo da bude povezana sa ostvarenim rezultatima.
Takav model, prema ocjeni Ministarstva finansija, treba da obezbijedi da državna preduzeća budu vođena po principima korporativnog upravljanja, a ne kao produžena ruka političkih ili administrativnih odluka.
Država vlasnik samo gdje postoji javni interes
Zakon preciznije definiše i kada država treba da bude vlasnik privrednih društava.
Prema novom okviru, državno vlasništvo zadržava se isključivo tamo gdje postoji opravdan javni interes i strateški značaj za Crnu Goru. Time se, kako navode iz Ministarstva, štite principi tržišne konkurencije i sprječava neopravdano širenje državnog portfolija.
Ovo je naročito važno za crnogorsku ekonomiju, u kojoj državna preduzeća i dalje imaju značajnu ulogu u sektorima od infrastrukture i energetike do saobraćaja i komunalnih usluga.
Manji fiskalni rizici za budžet
Poseban značaj zakona odnosi se na zaštitu javnih finansija.
Uvode se višegodišnje planiranje, redovno izvještavanje i sistemsko upravljanje fiskalnim rizicima, kako državna preduzeća više ne bi predstavljala potencijalni izvor skrivenih troškova i nepredvidivih obaveza po budžet.
U Crnoj Gori su upravo slabosti u upravljanju pojedinim državnim kompanijama često bile povezane sa dodatnim pritiscima na javne finansije, bilo kroz garancije, subvencije, preuzimanje dugova ili potrebu za sanacijom poslovanja.
Usklađivanje sa OECD principima
Iz Ministarstva finansija poručuju da se novim zakonom Crna Gora usklađuje sa OECD principima korporativnog upravljanja privrednim društvima u vlasništvu države.
Time se, kako ističu, dodatno jača kredibilitet zemlje i potvrđuje evropski kurs reformi.
Proces pripreme zakona, prema navodima Ministarstva, bio je otvoren i inkluzivan. U njegovoj izradi učestvovali su predstavnici institucija i civilnog sektora, dok su brojne sugestije iz javne rasprave ugrađene u konačno zakonsko rješenje.
Reforma koja tek treba da pokaže efekte
Usvajanje zakona predstavlja važan reformski korak, ali će njegovi stvarni efekti zavisiti od primjene u praksi — prije svega od kvaliteta javnih konkursa, nezavisnosti selekcionih komisija, spremnosti države da zaista mjeri učinak upravljačkih struktura i da reaguje kada ciljevi nijesu ispunjeni.
Ministarstvo finansija ocjenjuje da će koristi od novog zakona osjetiti građani, kroz efikasnija i odgovornija državna preduzeća, stabilnije javne finansije, manje fiskalne rizike i održiviji razvoj države.
„Usvajanje ovog zakona nije samo donošenje novog propisa. To je reformska odluka da se uvede red tamo gdje ga nije bilo dovoljno, da se podignu standardi upravljanja i da se javni interes stavi u središte svih odluka koje se tiču državne imovine”, poručili su iz Ministarstva.
Crna Gora, kako zaključuju, ovim zakonom šalje poruku da odgovornost, stručnost i rezultati postaju temelj upravljanja državnim resursima.
