Ko će dobiti tender od 1,4 miliona eura za turistički informacioni sistem?
Ministarstvo turizma traži kompaniju koja će izraditi novi turistički informacioni sistem Crne Gore. Rok za dostavljanje ponuda ističe 25. septembra u 9 časova, a posebni sertifikati mogu imati presudan uticaj na izbor pobjednika. Ministarstvo ni nakon urgencije nije odgovorilo na pitanja Investitora o uslovima postupka.
Ministarstvo turizma raspisalo je tender za izradu turističkog informacionog sistema – TIS, procijenjene vrijednosti 1,37 miliona eura bez PDV-a, odnosno gotovo 1,66 miliona sa porezom.
Ponude se dostavljaju do petka, 25. septembra 2026. godine u 9 časova. Izrada sistema trebalo bi da traje 12 mjeseci, dok je predviđeni garantni period tri godine.
Portal Investitor je Ministarstvu uputio deset pitanja o načinu bodovanja, RPA licencama i sertifikatima, procijenjenoj vrijednosti, korišćenju vještačke inteligencije, dinamici plaćanja i pravnim nedosljednostima u dokumentaciji. Nakon što odgovori nijesu stigli, poslata je i urgencija. Ministarstvo do zaključenja teksta nije odgovorilo ni na jedno pitanje.
Bez odgovora je ključno pitanje: koliko firmi uopšte može zadovoljiti kompletnu kombinaciju postavljenih uslova?
Šta država dobija za 1,37 miliona eura
TIS bi trebalo da postane centralna državna platforma za evidenciju turističkog prometa.
Sistem treba da objedini Centralni turistički registar, podatke o smještajnim objektima, agencijama i vodičima, prijavu i odjavu turista, obračun taksi, inspekcijske postupke i elektronske usluge.
Planirano je povezivanje sa državnim registrima, elektronskom upravom, sistemima elektronske identifikacije, plaćanja i dostavljanja dokumenata.
Ministarstvo bi trebalo da preuzme izvorni kod, tehničku dokumentaciju i imovinska prava nad posebno razvijenim djelovima sistema.
Tri sertifikata nose 58, cijena samo 30 bodova
Ponude se vrednuju sa najviše 100 bodova. Cijena nosi 30, dok je kvalitetu dodijeljeno 70 bodova.
Od toga čak 58 bodova donose tri dodatna sertifikata članova ponuđenog tima: PMI-PBA ili odgovarajući sertifikat poslovnog analitičara – 20 bodova; CDPSE ili odgovarajući sertifikat iz oblasti privatnosti – 19 bodova; CompTIA CySA+ ili odgovarajući sertifikat sajber bezbjednosti – 19 bodova.
Preostalih 12 bodova odnosi se na godine iskustva tri stručnjaka.
To znači da ponuđač bez dodatnih sertifikata, čak i uz najnižu cijenu i maksimalno bodovano iskustvo, može dobiti najviše 42 boda. Ponuđač sa sva tri sertifikata ima 58 bodova prije obračuna cijene i iskustva.
Ministarstvo nije objasnilo zašto tri sertifikata vrijede gotovo dvostruko više od cijene cijelog sistema.
Ko može ponuditi tražene RPA licence?
Dokumentacija dozvoljava upotrebu softvera otvorenog koda, ali istovremeno zahtijeva iskustvo sa najmanje dvije isporuke ili implementacije trajnih RPA licenci.
Ponuđač treba da dostavi i ovlašćenje proizvođača, distributera ili lokalne kancelarije za prodaju licenci i implementaciju RPA platforme u Crnoj Gori.
Za RPA tim traže se sertifikati proizvođača za implementaciju i podršku, poslovnu analizu i integraciju podataka, pri čemu najmanje tri osobe moraju imati sertifikat svake vrste.
RPA je samo jedan segment znatno šireg sistema. Dokumentacija predviđa dva softverska robota za automatizovanje dva poslovna procesa – po jednog u oblastima turizma i ugostiteljstva.
Nazivi pojedinih traženih sertifikata pojavljuju se i u ranijoj dokumentaciji srpskog Fonda PIO za podršku platformi proizvođača Robotiq.ai.
Ministarstvo je trebalo da objasni ko izdaje tražene sertifikate, koje ekvivalente prihvata i koliko ponuđača može ispuniti ove uslove. Odgovor, međutim, nije dostavljen.
Brisani član Zakona i sistem zasnovan na predlogu
Dokumentacija se u dijelu o isključenju ponuđača i u predloženom ugovoru poziva na član 42 Zakona o javnim nabavkama.
Međutim, taj član je brisan izmjenama Zakona koje su stupile na snagu 17. jula 2026. godine, više od mjesec prije raspisivanja tendera. Pravila na koja se dokumentacija odnosi premještena su u član 41.
Greška sama po sebi ne znači da postupak mora biti poništen, ali pokazuje da dokumentacija nije potpuno usklađena sa važećim zakonom.
TIS se istovremeno projektuje prema Predlogu zakona o turizmu i ugostiteljstvu, koji i dalje nije usvojen. Ako konačni zakon bude drugačiji od teksta korišćenog za pripremu specifikacije, mogao bi se promijeniti i obim potrebnog softvera.
Ministarstvo nije odgovorilo ko bi snosio troškove takvih izmjena.
Devedeset odsto novca prije konačnog prijema
Plaćanje softvera je podijeljeno u šest faza. Nakon prve predviđena je isplata 10 odsto cijene, a nakon naredne četiri po 20 odsto. To znači da bi izabranom ponuđaču do završetka pete faze bilo isplaćeno 90 odsto ugovorene cijene – do 1,23 miliona eura bez PDV-a.
Posljednja faza obuhvata završno testiranje, puštanje sistema u rad, predaju dokumentacije i izvornog koda.
Traži se garancija za dobro izvršenje ugovora od 10 odsto, ali ona važi samo sedam dana nakon isteka ugovorenog roka. Posebna bankarska garancija za trogodišnji garantni period nije predviđena.
Ministarstvo nije objasnilo zašto se 90 odsto cijene isplaćuje prije konačnog prijema sistema.
Broj ponuda biće prvi test
Dokumentacija ne omogućava zaključak da je pobjednik tendera unaprijed poznat. Pokazuje, međutim, da će značajnu prednost imati kompanija koja već raspolaže traženim RPA licencama, ovlašćenjima proizvođača i timom sa konkretnim sertifikatima.
Zato će nakon 25. septembra biti važno utvrditi koliko je ponuda stiglo, koje kompanije učestvuju, koliko njih ispunjava posebne sertifikacione uslove i kakve su razlike u ponuđenim cijenama.
Ako se pojavi samo jedan ponuđač ili samo jedna kompanija bude mogla da ispuni ključne uslove, pitanje načina na koji je tender koncipiran postaće još značajnije.
Do tada ostaje otvoreno: ko će dobiti 1,4 miliona eura vrijedan posao izrade turističkog informacionog sistema?
Ukoliko Ministarstvo naknadno dostavi odgovore, Investitor će ih objaviti ili njima dopuniti tekst.
