Tender za TIS od 1,4 miliona nastavljen: Odbijena žalba Fidelity Consultinga
Ministarstvo turizma nastavilo je tender za izradu turističkog informacionog sistema i pomjerilo rok za dostavljanje ponuda na 7. oktobar. Žalba kompanije Fidelity Consulting odbijena je kao nepotpuna, pa Komisija nije ocjenjivala tvrdnje o spornim RPA uslovima, sertifikatima i mogućem ograničavanju konkurencije.
Tender Ministarstva turizma za izradu turističkog informacionog sistema – TIS, procijenjene vrijednosti 1,37 miliona eura bez PDV-a, nastavljen je nakon što je odbijena žalba koja je početkom septembra zaustavila postupak.
Novi rok za dostavljanje i otvaranje ponuda je 7. oktobar 2026. godine u devet sati, dok je rok za donošenje odluke pomjeren na 7. decembar u 15 časova. Prvobitno je bilo predviđeno da ponude budu otvorene 25. septembra.
Promjena rokova potvrđena je i u automatskom izvještaju CEJN-a objavljenom 18. septembra.
Žalba nije odbijena kao neosnovana
Žalbu na tendersku dokumentaciju podnijela je 7. septembra podgorička kompanija Fidelity Consulting. Komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki odbila ju je 17. septembra kao nepotpunu.
Razlog nije bio taj što su navodi kompanije ocijenjeni kao neosnovani, već to što uz žalbu, ni do isteka propisanog roka, nije dostavljen dokaz o uplati naknade za vođenje postupka.
Naknada je iznosila 13.700 eura, odnosno jedan odsto procijenjene vrijednosti tendera. Komisija navodi da uplata nije pronađena ni u njenoj računovodstvenoj evidenciji.
Zbog tog formalnog nedostatka Komisija nije ulazila u suštinu žalbe niti se izjasnila o zakonitosti osporenih uslova. Rješenje je objavljeno i u registru Komisije za zaštitu prava.
Šta je Fidelity osporavao
Iz rješenja se prvi put vide detalji žalbe, koje Ministarstvo nije objavilo u prvobitnom obavještenju o prekidu postupka.
Fidelity Consulting je, između ostalog, tvrdio da su RPA komponenta, trajne licence, ovlašćenje za njihovu prodaju, dvije ranije implementacije i sertifikati proizvođača definisani na način koji može ograničiti konkurenciju.
Žalbom je osporavan i uslov prema kojem dva stručnjaka moraju imati po najmanje četiri samostalno otkrivene bezbjednosne ranjivosti sa određenim CVSS rezultatom, bez ponuđenog ekvivalentnog dokaza.
Kompanija je problematizovala i zahtjeve za stručnjake iz oblasti mašinskog učenja i vještačke inteligencije, tvrdeći da dokumentacija ne definiše konkretnu AI funkcionalnost sistema.
Među navodima žalbe bilo je i to da tri dodatna sertifikata nose čak 58 od ukupno 100 bodova, kao i da ponuđači treba da ukalkulišu integracije sa spoljnim servisima koji još ne postoje.
Fidelity je tražio poništavanje tenderske dokumentacije i njeno usklađivanje sa Zakonom, ali Komisija nijedan od tih navoda nije razmatrala zbog izostanka dokaza o uplati naknade.
Ministarstvo uglavnom ponovilo ono što već piše
Dokument „Pojašnjenje 2“, objavljen 18. septembra, pokazuje da se jedan neimenovani privredni subjekt još 3. septembra obratio Ministarstvu sa sedam pitanja o RPA i AI zahtjevima.
Na pitanja koje konkretne funkcije TIS-a zahtijevaju RPA i koje će tačno poslove obavljati softverski roboti, Ministarstvo je dva puta odgovorilo upućivanjem na poglavlje 6.4.7 tehničke specifikacije i porukom da ponuđači treba da prouče kompletnu dokumentaciju.
Ministarstvo je ipak pojasnilo da ne zahtijeva proizvod koji nosi tačan naziv „RPA“, već rješenje koje ima funkcionalnosti opisane u specifikaciji. Nije, međutim, unaprijed potvrdilo da će BPM, workflow ili low-code platforma biti prihvaćena kao ekvivalent, navodeći da se to može ocijeniti tek nakon dostavljanja ponuda.
Na pitanje zbog čega su potrebne baš dvije prethodne implementacije trajnih RPA licenci, Ministarstvo je ponovilo postojeći uslov, bez konkretnijeg obrazloženja njegove proporcionalnosti.
Ni u odgovoru o stručnjaku za mašinsko učenje nije navedena konkretna AI funkcionalnost budućeg sistema. Pojašnjeno je samo da njegovo prethodno iskustvo ne mora biti stečeno na turističkom informacionom sistemu, već može poticati iz drugih projekata.
Uvedena garancija za trogodišnji garantni period
Druga izmjena donosi i jednu značajnu novinu za zaštitu državnog novca.
Izabrani izvođač moraće, najkasnije dan prije isteka garancije za dobro izvršenje ugovora, da dostavi posebnu garanciju za otklanjanje nedostataka tokom garantnog perioda.
Garancija će iznositi deset odsto ugovorene vrijednosti sa PDV-om i moraće da važi najmanje sedam dana duže od garantnog roka. Ako izvođač ne dostavi novu garanciju, Ministarstvo će moći da aktivira postojeću garanciju za dobro izvršenje ugovora.
Prvobitna dokumentacija predviđala je trogodišnju garanciju na sistem, ali ne i poseban finansijski instrument koji bi državu štitio ako izvođač ne bude otklanjao nedostatke.
Uklonjena i druga referenca na brisani član Zakona
Ministarstvo je drugom izmjenom uklonilo još jedno pozivanje na član 42 Zakona o javnim nabavkama, koji je brisan prije raspisivanja tendera.
Prvom izmjenom uklonjena je ta referenca iz predloženog ugovora, dok je sada izbrisana i iz dijela koji uređuje obavezno isključenje ponuđača.
To potvrđuje da je prvobitna dokumentacija na najmanje dva mjesta sadržala zastarjele zakonske odredbe.
Najvažnija pitanja i dalje otvorena
Druga izmjena nije promijenila odnos cijene i kvaliteta, pa cijena i dalje nosi najviše 30, a kvalitet 70 bodova. Tri dodatna sertifikata stručnjaka i dalje donose ukupno 58 bodova.
Nijesu uklonjeni ni zahtjevi koji se odnose na ranije isporuke trajnih RPA licenci, ovlašćenje proizvođača i posebne sertifikate RPA implementatora.
Zbog procesnog razloga zbog kojeg je žalba odbijena, ne postoji odluka nadležnog organa kojom bi bilo potvrđeno da su ti uslovi srazmjerni predmetu nabavke i da ne ograničavaju konkurenciju.
Rješenje Komisije može se osporavati tužbom pred Upravnim sudom u roku od 20 dana od objavljivanja. Za sada je, međutim, tender nastavljen, a prvi pravi pokazatelj njegove otvorenosti biće broj ponuda koje će stići do 7. oktobra u devet sati.
Bez odgovora ni na pitanja portala Investitor
Uprkos tome što je u međuvremenu izmijenilo tendersku dokumentaciju i objavilo pojašnjenja na pitanja jednog privrednog subjekta, Ministarstvo turizma još nije odgovorilo na pitanja koja mu je portal Investitor uputio povodom ovog tendera.
Odgovori nijesu dostavljeni ni nakon urgencije, iako se pitanja odnose upravo na RPA uslove, bodovanje sertifikata, zahtjeve za stručnjacima iz oblasti vještačke inteligencije, procijenjenu vrijednost nabavke i zaštitu javnog novca tokom realizacije ugovora.
