Monstat radi sa tek 56 odsto predviđenog kadra: Do 2028. planira 68 novih zaposlenih

Od ukupno 169 sistematizovanih radnih mjesta u Upravi za statistiku, krajem prošle godine bilo je popunjeno samo 95, dok najveći nedostatak kadra postoji upravo u sektorima koji proizvode ključne zvanične statističke podatke. Predlogom novog akcionog plana predviđeno je zapošljavanje 68 ljudi do kraja 2028. godine, ali nije navedeno koliko će to koštati državni budžet.

Uprava za statistiku Crne Gore – MONSTAT radi sa nešto više od polovine predviđenog broja zaposlenih, što predstavlja jedan od ozbiljnijih institucionalnih rizika u procesu pripreme zemlje za članstvo u Evropskoj uniji.

Prema Predlogu akcionog plana za jačanje administrativnih kapaciteta Uprave za statistiku u Poglavlju 18, na kraju 2025. bilo je popunjeno 95 od ukupno 169 sistematizovanih radnih mjesta, odnosno 56,2 odsto. To znači da su čak 74 radna mjesta ostala nepopunjena.

Najveći problem registrovan je u sektorima zaduženim za proizvodnju zvanične statistike – makroekonomske pokazatelje, nacionalne račune i cijene, poljoprivredu i životnu sredinu, poslovne i socijalne statistike, kao i demografiju.

U tim organizacionim jedinicama popunjeno je 67 od 115 predviđenih mjesta, pa nedostaje ukupno 48 zaposlenih. To je gotovo dvije trećine ukupnog kadrovskog deficita MONSTAT-a.

Plan predviđa da tokom 2026. budu zaposlena 12 službenika, dok je za 2027. i 2028. planiran prijem po 28 novih zaposlenih. Time bi za tri godine trebalo da bude angažovano ukupno 68 ljudi.

Najveći dio novih zapošljavanja, odnosno 48 mjesta, namijenjen je neposrednoj proizvodnji zvanične statistike. Sedam ljudi trebalo bi da bude zaposleno na poslovima metodologije, kvaliteta, diseminacije i međunarodne saradnje, još sedam u oblasti informacionih tehnologija i upravljanja podacima, a šest na administrativnim i tehničkim poslovima.

Planirano 68 novih zapošljavanja, a cilj je najmanje 80 odsto

Kao ključni pokazatelj uspješnosti postavljen je cilj da do 2028. bude popunjeno najmanje 80 odsto sistematizovanih mjesta.

To bi, prema računici Investitora, značilo najmanje 136 zaposlenih. U odnosu na početnih 95, za dostizanje tog cilja potreban je neto rast od najmanje 41 zaposlenog.

Istovremeno, planirano je 68 novih zapošljavanja. Ako bi sva bila realizovana, a u međuvremenu ne bi bilo odlaska postojećeg kadra, MONSTAT bi imao 163 zaposlena i popunjenost od oko 96,4 odsto.

U dokumentu nije detaljnije objašnjena razlika između planiranog broja novozaposlenih i znatno niže ciljane popunjenosti. Moguće objašnjenje je očekivani odliv kadra, koji je u planu prepoznat kao rizik srednje vjerovatnoće, ali visokog uticaja.

Primjetna je i tehnička neusklađenost: u tekstu dokumenta navodi se da u administrativnim i tehničkim poslovima nedostaje osam zaposlenih, dok tabela pokazuje da je popunjeno sedam od 16 mjesta, što znači da je upražnjeno devet.

Nema procjene ukupnog troška

Jedan od nedostataka predloženog plana je to što ne sadrži procjenu ukupnih troškova zapošljavanja 68 novih službenika, niti projekciju godišnjeg opterećenja državnog budžeta.

Navodi se samo da će zapošljavanje biti sprovođeno sukcesivno, u skladu sa raspoloživim budžetskim sredstvima.

Upravo je dostupnost novca u dokumentu označena kao rizik srednje vjerovatnoće i visokog uticaja. Istu ocjenu dobili su moguća kašnjenja u zapošljavanju i odliv stručnog kadra.

To znači da plan predstavlja ambicioznu kadrovsku projekciju, ali da njegova realizacija još nije finansijski dovoljno konkretizovana.

Obuke za ESA 2010, vještačku inteligenciju i sajber bezbjednost

Pored zapošljavanja, planiran je opsežan program edukacije postojećih i novih službenika.

Obuke bi obuhvatile evropsku metodologiju nacionalnih računa ESA 2010, statistiku državnih finansija, upravljanje kvalitetom, administrativne izvore podataka, zaštitu povjerljivosti, kao i digitalne alate poput programskih jezika Python i R, baza podataka, Power BI-ja, vještačke inteligencije, GIS-a i tehnologija za obradu velikih količina podataka.

Predviđene su i obuke iz sajber bezbjednosti, statističke komunikacije, engleskog jezika i upravljanja projektima Evropske unije.

Za novozaposlene se planira mentorski program u trajanju od najmanje šest mjeseci. Veći dio međunarodnih obuka trebalo bi da bude finansiran iz evropskih IPA programa.

Problem traje godinama

Nedostatak kadra u MONSTAT-u nije novi problem. U državnoj Strategiji razvoja zvanične statistike 2024–2028 upozoreno je da dugogodišnji manjak ljudskih resursa može negativno uticati na kvalitet i održivost statističke proizvodnje.

Ta strategija je kao cilj za 2028. prvobitno postavila 117 zaposlenih, pa novi plan predstavlja znatno ambiciozniji pristup kadrovskom jačanju MONSTAT-a.

Prema izvještaju o sprovođenju Strategije tokom 2025. godine, Eurostat je usklađenost crnogorskih statističkih oblasti sa evropskim zahtjevima procijenio na 70 odsto. MONSTAT je Eurostatu dostavljao rezultate iz 57 statističkih oblasti.

Od 206 statističkih istraživanja planiranih za 2025. godinu, realizovano je 197, pet nije sprovedeno, dok su četiri djelimično realizovana.

Važnost uloge Monstata

Kadrovski kapacitet MONSTAT-a nije samo pitanje unutrašnje organizacije državne uprave. Od kvaliteta i pravovremenosti zvanične statistike zavise podaci o bruto domaćem proizvodu, inflaciji, zaradama, tržištu rada, turizmu, privredi, životnom standardu i brojnim drugim oblastima.

Te podatke koriste Vlada pri kreiranju ekonomskih politika, Evropska komisija u procjeni napretka zemlje, ali i kompanije, banke, investitori, istraživači i mediji.

Zato podatak da je gotovo 44 odsto sistematizovanih mjesta u nacionalnoj statističkoj instituciji nepopunjeno predstavlja upozorenje koje prevazilazi kadrovsku politiku jedne uprave.

Novi plan prepoznaje ozbiljnost problema i predviđa snažan talas zapošljavanja. Međutim, njegov stvarni domet zavisiće od toga da li će Vlada obezbijediti novac, uspjeti da privuče stručnjake i, što je jednako važno, zadrži ih u državnoj statistici.